一、案由分析

      近年来，在国家政策的大力支持和引导下，我国新能源汽车产业整体发展势头良好。乘联会数据显示，2018年，国内新能源汽车产销分别达127万辆和125.6万辆，分别增长59.9%和61.7%。截至2018年年底，全国新能源汽车保有量达280万辆，其中纯电动汽车保有量达到220多万辆。
      当前，国内新能源汽车正处于市场成长期，国家对新能源汽车的推广应用出台了许多有利于新能源车发展的政策，如免购置税、不限行、专用号牌、免费停车位等，但还存在一些痛点问题亟待解决。
      首先，除限牌和限行等因素影响外，购买和使用新能源汽车相比燃油车吸引力还不足够强。与燃油车市场的规模竞争相比，新能源汽车市场还处于技术未全面成熟竞争阶段。随着国家补贴大幅退坡，新能源汽车成本降幅还不能迅速跟上补贴退坡幅度，产品一方面需要不断提升性能，满足补贴技术要求，另一方面，成本压力很大，产品市场售价上涨势在必行。这给新能源汽车的市场发展带来一定程度的不确定性。新能源汽车市场的发展，需要更有力的举措吸引消费者购买和使用新能源汽车。
      其次，新能源汽车，特别是纯电动车在使用过程中，还存在“充电不方便”等问题，困扰消费者。汽车之家大数据调研显示，高达77.5%的车主认为“充电不方便”；汽车消费者研究中心调研数据显示， 44.5%的车主未使用过公共充电桩。以上困扰主因是，汽油车占位严重，部分充电桩位置偏僻，充电桩缺乏维护，部分充电场所还需要缴纳额外的停车费或服务费等，带来车主使用电动车时产生抱怨，大大降低了其他消费者购买电动车的意愿。
      新能源汽车是国家的战略新兴产业，当前正处于非常关键的市场成长期。无论从当前新能源汽车市场已有的困扰来看，还是从未来新能源汽车产业发展的需求来看，给予新能源汽车使用环节的支持政策，都能够及时打消消费者疑虑，吸引越来越多的消费者主动购买新能源汽车，让使用新能源汽车成为一件愉快的事情，促进产业不断成长和成熟，意义重大，影响深远。

二、案据
      给予新能源汽车使用环节的支持政策具有重要的现实意义，主要体现在以下两方面：
      1.打消消费者购买新能源汽车的顾虑，吸引越来越多的消费者主动选择购买和使用新能源汽车。随着新能源电动车电池能量密度不断提升，以及电池安全技术的不断突破，400km以上的长里程新能源纯电动车正在成熟，消费者把电动车开上高速公路的用车场景越来越多。针对电动车在高速公路行驶环节的鼓励和引导措施，将会刺激消费者购置新能源汽车产品。
      2.促进新能源汽车科学健康发展，助力绿色出行。新能源汽车全面普及得以形成，必须提升用户自发购买的积极性，由政策驱动转变为市场驱动，新能源汽车才能进入千家白户。而提升客户购买意愿关键因素之一就是解决新能源汽车充电难的困境，只有让加电与加油一样方便，才能减少消费者的购买顾虑。因此公共充电设施的合理布局和科学管理势在必行，要增加公共充电桩数量，让充电桩更接近消费者工作或生活场所，要科学管理，有效避免充电桩被占位的现象，提高充电桩的利用率，提升使用便利性和经济性，增强消费者用车的方便性。
      3.节能减排，改善空气环境，助力绿色出行。低碳、节能、环保，是新能源汽车的重要特征，大力推广和发展新能源汽车将对改善能源结构，降低汽车尾气污染排放，改善大气污染，对打赢“蓝天保卫战”起到积极作用。

三、建议
      对于给予新能源汽车使用环节支持政策，提出如下几点建议：
      1.新能源汽车，包括纯电动汽车和燃料电池汽车，在高速公路上行驶免收过路费。
      由于新能源汽车虽然首次购买成本偏高，但此举实施后，可以让新能源汽车全生命周期的使用成本有着燃油车无法比拟的显著优势，从而大大促进消费者积极购买新能源汽车，并减少消费者对当前新能源汽车因补贴退坡引起售价上升的过渡关注。
      2.推进公共充电桩建设和规范管理，改善新能源汽车充电便捷性。
      采取措施：一是资源共享，在市政道路划设的停车区域，按照一定比例设置新能源汽车专用停车位，在停车位附近安装公共充电桩，实现充电桩普及。二是物业和桩企联合建装，政府出台配建比例要求和奖励政策，督促住宅小区和商业中心按要求积极建设公共充电桩。三是规范公共充电桩资源管理，针对占位现象，在公共充电桩车位安装识别新能源汽车的智能地锁，同时对于强行占位的燃油车应有处罚措施，保障新能源汽车顺利获取充电资源。四是免收公共场所车辆充电过程的停车费，解决充电的额外支出。
      3.建立充电电价机制。
      目前有的地区对新能源车充电电费没有优惠政策，价格偏高，不能享受大工业用电电价及波峰波谷电价。建立独立的新能源汽车电价机制，给予充分地优惠，减少消费者的使用成本，促进消费者积极购买新能源汽车。